Задавайте вопросы и просто пишите нам: ruj@ruj.ru

Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы

Вопрос: Убедительно прошу Вас с правовой точки зрения разъяснить условия размещения на внутренних цветных полосах еженедельника "МК" в Костроме" (разворот 16-17 полоса) газеты в газете "Энергетик" (учредитель - трудовой коллектив ОАО "Костромская ГРЭС", рег. № Т-0710) тиражом 2800 экз., рассчитанным на читателей г. Волгореченска Костромской области. Остальная чисть тиража "МК" в Костроме" тиражом в 10700 экз. имеет на 16-17 стр. другое содержание. На наш взгляд, подобные сменные полосы не запрещены действующим законодательством. Тем более, что оба варианта имеют сквозную нумерацию полос. Возможно ли, в частности, размещение на 1-й полосе в выходных данных указания на особые тираж и содержание для читателей г. Волгореченска?
Выпуск энергетика на страницах "МК" имеет принципиальное значение для выживания нашего еженедельника, т.к. "МК" в Костроме" целиком находится на самофинансировании.
Примечание: газета "МК" в Костроме" зарегистрирована ЦРУ Госкомитета РФ по печати. Свидетельство № Т-1162. Учредитель ЗАО "Редакция газеты "Московский комсомолец".

ОТВЕТ - ЗАКЛЮЧЕНИЕ по вопросам, поставленным главным редактором
газеты "МК" в Костроме" А.А.Малаховым

На вопрос о правомерности размещения газеты "Энергетик" на внутренних полосах еженедельника "МК" в Костроме" полагаю возможным дать следующие разъяснения.
В данном случае газета "Энергетик", являясь самостоятельным СМИ, выходит как региональная вкладка газеты "МК" в Костроме". Подобная практика, в принципе, не противоречит действующему законодательству о СМИ, однако требует соблюдения определенных условий.
Во-первых, в соответствии со ст.ст. 18, 19 и 20 Закона о СМИ должны быть оформлены договорные отношения по производству и выпуску газеты "Энергетик" между ее учредителем и редакцией газеты "МК" в Костроме", поскольку в данном случае она фактически выступает в качестве редакции газеты "Энергетик".
Следует отметить, что договорные отношения между сторонами могут иметь различную правовую природу. Возможен, в частности, договор коммерческой концессии (ст. 1027 ГК РФ), согласно которому обладатель исключительных прав на газету "Энергетик" передает редакции газеты "МК" в Костроме" за вознаграждение право использовать в предпринимательской деятельности комплекс исключительных прав правообладателя (наименование СМИ). Подобный договор должен быть зарегистрирован в соответствии с приказом МНС РФ от 20 декабря 2002 г. № БГ-3-09/730 "О регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии)"). Альтернативой договору коммерческой концессии может быть, например, договор об оказании информационных услуг, договор уступки прав на издание газеты и т.д. В любом случае договор между учредителем и редакцией должен соответствовать требованиям Закона о СМИ.
Во-вторых, каждый выпуск газеты "МК" в Костроме", включающий выпуск газеты "Энергетик" в качестве региональной вкладки, должен содержать выходные данные обеих газет в соответствии со ст. 27 Закона о СМИ.

М.А.ФЕДОТОВ
секретарь Союза журналистов России,
доктор юридических наук, профессор,
Чрезвычайный и Полномочный посол РФ

---

Вопрос: Газета организовала розыгрыш среди читателей и опубликовала в последующем номере его результаты, существенно увеличив при этом тираж. Наша организация - информационное агентство, занимающееся также распространением печатной продукции, разместило вырезанные из газеты таблицы с результатами розыгрыша на своих киосках и торговых точках с целью всеобщего свободного доступа к этой информации.

Правомерно ли подобное размещение? Нарушаем ли мы или ограничиваем права конкурента такими действиями?

В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Закон РФ о СМИ в ст. 1 также устанавливает, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации.

Это право находит свое конкретизированное выражение в п. 5 ст. 47 Закона о СМИ, где закрепляется право журналиста копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения авторских прав. Следует отметить, что таблицы розыгрышей не могут являться объектом авторских прав, как сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер (п. 4 ст. 8 Закона об авторском праве и смежных правах).

Таким образом, нарушения законодательства, регулирующего отношения по распространению информации в действиях информационного агентства не усматривается. Напротив, в данном случае действия агентства способствуют реализации права граждан на доступ к документированной информации о них (сведения о победителях розыгрыша), которая в соответствии со ст. 14 Закона об информации, информатизации и защите информации обязана предоставляться ее владельцем бесплатно.

Что же касается законодательства о конкуренции, то следует отметить, что недобросовестной конкуренцией в соответствии законом признаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации (ст. 4 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках).

Таким образом, для признания тех или иных действий недобросовестной конкуренцией необходимо одновременное наличие в них трех обязательных признаков:

- направленность на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности;

- противоречие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- возможность причинить или причинение убытков другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанести ущерб их деловой репутации.

Поскольку, в данном случае действия агентства не преследуют предпринимательских целей, не противоречат законодательству, обычаям делового оборота и этическим нормам, а факт убытков или возможности их причинения не установлен, можно сделать вывод о том, что действия агентства не являются недобросовестной конкуренцией и не нарушают положения действующего законодательства, т.е. правомерны.

Евгений Злотников
Консультант Центра правовой защиты
Союза журналистов России

---

Вопрос: 1. Может ли показатель себестоимости производимой предприятием продукции быть отнесен к сведениям, составляющим коммерческую тайну, поскольку эти сведения, по утверждению руководителя предприятия, не входят в перечень, установленный в Постановлении Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну"?

1. В соответствии со ст. 39 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс - служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну (ст. 40 Закона о СМИ). Поскольку в обращении шла речь именно об отказе предоставить сведения, составляющие коммерческую тайну, необходимо дать четкое определение этому понятию, а также установить, какие сведения могут быть отнесены к коммерческой тайне, а какие нет.

В ранее действовавших положениях Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г. № 445-1 было предусмотрено, что предприятие имеет право не представлять информацию, содержащую коммерческую тайну. Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, определялся руководителем предприятия (п. 2 ст. 28). Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, определялся в соответствии с законом Советом Министров РСФСР. Во исполнение этого закона Правительство РФ приняло Постановление от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну".В этом Постановлении перечислен ряд сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну:

учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;

документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

сведения по установленным формам отчетности о финансово - хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РФ;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

документы об уплате налогов и обязательных платежах;

сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, наблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;

сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Эти сведения обязаны предоставляться по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с законодательством РСФСР, а также трудового коллектива предприятия (п. 3 Постановления). Право редакции средства массовой информации требовать предоставления этих сведений закреплено, как было указано выше, статьей 39 Закона о СМИ.

Указание на то, что ряд сведений не может составлять коммерческую тайну, совершенно не означает, что все иные сведения автоматически являются коммерческой тайной предприятия. Таковыми они могут стать лишь в случае издания соответствующего распоряжения руководителем предприятия (п. 2 ст. 28 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности").

Такое положение вещей сохранялось до принятия Федерального Закона Российской Федерации "О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ. Этот Закон признал утратившим силу с 1 января 1995 г. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", кроме статей 34 и 35. Соответственно, ст. 28, дававшая право руководителю предприятия относить сведения о деятельности предприятия к коммерческой тайне за исключением указанных в Постановлении № 35, была отменена.

Часть первая Гражданского кодекса РФ, вступившая в действие с 1 января 1995 г., содержит ст. 139, в соответствии с которой информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Субъектом права отнесения сведений к коммерческой тайне теперь не обязательно должен быть руководитель предприятия. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, устанавливается учредительными и внутренними документами предприятия.

Таким образом, с момента вступления в действие Гражданского кодекса РФ, руководитель предприятия или иное управомоченное лицо уже не может произвольно относить к коммерческой тайне любые, не перечисленные в Постановлении № 35 сведения, но только те, которые отвечают всем трем критериям, установленным в ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1.Информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.

2. К информации нет свободного доступа на законном основании.

3.Обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в своем Постановлении от 24 ноября 1998 г. № 3900/98 указал, что для режима служебной или коммерческой тайны главным требованием является неизвестность информации третьим лицам, отсутствие свободного доступа к охраняемой информации, то есть обеспечение ее владельцем условий конфиденциальности.

Следует признать, что с принятием Гражданского кодекса РФ законодатель принципиально изменил свою позицию в отношении порядка отнесения сведений к коммерческой тайне. Если ранее определялся ряд сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, а ко всем остальным доступ мог быть при желании закрыт, то с этого момента, напротив, приоритетным стало определение той информации, которая может составлять коммерческую тайну, с целью гарантированности доступа ко всей иной информации.

Данное суждение подтверждается положениями Федерального Закона РФ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 10 этого закона государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную (ч. 2 ст. 10). Конфиденциальная информация - это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 8 ст. 2). К конфиденциальной информации относятся в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6 марта 1997 г. № 188 сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

Сохраняет свое действие и Постановление Правительства РФ "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" от 5 декабря 1991г. № 35, однако можно сказать, что на сегодняшний день изменилась его юридическая роль. Теперь оно не разграничивает сведения, могущие и не могущие составлять коммерческую тайну, а обеспечивает дополнительную гарантию доступа к ряду наиболее важных сведений о деятельности предприятия.

Суммируя вышесказанное можно заключить, что сведения о деятельности предприятия могут составлять его коммерческую тайну лишь при одновременном соблюдении трех условий:

1) Отвечают трем критериям, установленным статьей 139 Гражданского кодекса РФ;

2) Не включены в перечень, указанный в Постановлении Правительства № 35;

3) Отнесены к сведениям, составляющим коммерческую тайну предприятия, в соответствии с порядком, установленном внутренними документами предприятия.

2. Что касается показателя себестоимости одной тонны горной породы, то эта информация относится к указанным в Постановлении № 35 сведениям, необходимым для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РФ.

В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 г. "О налоге на прибыль предприятий и организаций" № 2116-1 объектом обложения налогом является валовая прибыль предприятия, которая представляет собой сумму прибыли (убытка) от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов (включая земельные участки), иного имущества предприятия и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. Прибыль (убыток) от реализации продукции (работ, услуг) определяется как разница между выручкой от реализации продукции (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акцизов и затратами на производство и реализацию, включаемыми в себестоимость продукции (ст. 2).

Перечень затрат, включаемых в себестоимость продукции, должен определяться федеральным законом (ст.4). В настоящее время, пока не принят такой закон, следует руководствоваться Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от августа 1992 г. № 552, с последующими изменениями и дополнениями.

Пункт "а" части 2 этого Положения устанавливает, что в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются затраты, непосредственно связанные с производством продукции, обусловленные технологией и организацией производства. К таким затратам в данном случае относятся затраты на добычу и доставку одной тонны горной породы, из которых и складывается ее себестоимость.

Следовательно, как информация, необходимая для проверки правильности исчисления и уплаты налога на прибыль предприятия, показатель себестоимости горной породы не может составлять коммерческой тайны, и отказ руководителя ЗАО "Известняк" предоставить его редакции нарушает статьи 39 и 40 Закона РФ "О средствах массовой информации".

Что же касается слов руководителя предприятия ЗАО "Известняк" о том, что Вы не указываете, для подготовки какого материала и для каких целей будет использован показатель стоимости горной породы, то следует заметить, что действующее законодательство не ставит право редакции на запрос информации и корреспондирующую ему обязанность организации предоставить такую информацию в зависимость от целей ее использования.

Настоящее заключение подготовлено консультантом Центра правовой защиты Союза журналистов России Е. Л. Злотниковым.

---

Вопрос: 2. Кто может быть учредителем районной газеты? Может ли в их число входить типография?

Вопрос: 3. Как быть, если один из уже имеющихся учредителей "капризничает" и не хочет расширять их состав? Что делать, если у администрации вдруг появится желание избавиться от второго соучредителя - коллектива редакции?

Вопрос: 4. Может ли в районе быть две общественно-политические газеты, когда учредителем одной является администрация, а второй - районное Собрание?

Вопрос: 5. Почему журналист должен нести ответственность (в том числе и судебную) за достоверность сведений, изложенных в чужом (авторском) материале? Ведь зачастую он не в состоянии проверить все факты и, не желая рисковать, попросту вынужден отказывать автору в публикации, прикрываясь строчкой Закона, что никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненный ею материал. Почему газета, предоставив автору свою "территорию", должна нести ответственность за публикацию недостоверной информации? Причем не только опубликовать опровержение - это еще куда ни шло, но и своим рублем оплачивать моральный ущерб?

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.152) признает за гражданином право требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет их соответствие действительности. Кроме того, ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность взыскания денежной компенсации морального вреда с лиц, чьими действиями были нарушены личные неимущественные права гражданина или совершено посягательство на другие принадлежащие ему нематериальные блага.
В соответствии со ст.49 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" журналист обязан проверять достоверность сообщаемой им информации. Более того, журналист обязан ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала.
Согласно же ст.62 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" моральный вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами.
Вместе с тем, в ст.52 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" содержится перечень обстоятельств, освобождающих редакцию, главного редактора и журналиста от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций. К ним Закон относит следующие обстоятельства: если сведения содержались в обязательных сообщениях; если они получены от информационных агентств; если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций и общественных объединений; если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений депутатов,делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц; если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с Законом о СМИ; если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенным другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности.
Лучшей защитой от конфликта в сфере массовой информации и судебного иска является добросовестное и неукоснительное выполнение журналистом обязанностей, установленных Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации".

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На перечисленные ниже вопросы, содержащиеся в адвокатском запросе, поступившем в СЖР из Воронежской областной коллегии адвокатов (Юридическая консультация Центрального района г. Воронежа) за № 77 от 20.08.99 г., полагаю возможным дать следующее заключение, исходя из анализа действующего законодательства, его доктринального толкования и правоприменительной практики, а также собственного опыта как одного из авторов действующего Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.91 г., сопредседателя Большого Жюри и Секретаря Союза журналистов России.

Вопрос: Обязательно ли иметь диплом о высшем образовании для деятельности журналиста в Российской Федерации?

Нет, для журналиста не обязательно наличие диплома о высшем образовании. Подобное требование не предусмотрено ни трудовым законодательством, ни законодательством о средствах массовой информации. При определении понятия журналиста как правовой категории законодатель исходит не из уровня образования, а из функций соответствующего лица и правовой природы его отношений с редакцией средства массовой информации (абз. 11 ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). В Союзе журналистов России есть немало журналистов, не имеющих высшего образования.

Вопрос: Обязательно ли для занятия должности и выполнения обязанностей главного редактора СМИ иметь диплом о высшем образовании (по специальности журналистика или иной специальности), исходя из требований действующего законодательства (если в Уставе СМИ требования о наличии образования отсутствуют)?

Нет, законодательство не связывает занятие должности главного редактора или выполнение его обязанностей с наличием или отсутствием высшего образования у лица, занимающего эту должность или исполняющего такие обязанности. Законодатель определяет лишь функции такого лица, его права, обязанности, ответственность (абз. 10 ст. 2, ч. 5 ст. 19, ч. 1 ст. 28, ст. 57 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). Разумеется, в Уставе редакции при определении порядка назначения (избрания) главного редактора могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на эту должность, которые, однако не должны носить дискриминационный характер (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Вопрос: Какие требования предъявляет ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" к журналисту, главному редактору?

Главным редактором закон признает, во-первых, только физическое лицо. Во-вторых, закон не содержит ограничений для занятия этой должности иностранцами и лицами без гражданства. В-третьих, главным редактором может быть только одно лицо. Иными словами, никакой коллегиальный орган или коллектив не могут взять на себя функции главного редактора. В-четвертых, для закона не имеет значения наименование должности главного редактора по штатному расписанию. Он может именоваться директором, президентом, заведующим и т.д. Закон признает его главным редактором, если он возглавляет редакцию и принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска СМИ.

Журналист также должен быть индивидуализированным физическим лицом, имеющим российское или иностранное гражданство, либо не имеющим гражданства. Особенности правового статуса иностранных журналистов определены ст. 55 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и подзаконными актами. Кроме того, журналистом признается лишь тот, кто занимается только определенной деятельностью (редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов) и только для редакции зарегистрированного средства массовой информации. Наконец, журналист должен быть связан с редакцией трудовыми или иными договорными (например, авторско-правовыми) отношениями либо осуществлять свою профессиональную деятельность по уполномочию редакции. Следует отметить, что к журналистам приравниваются штатные творческие сотрудники многотиражных газет (поскольку многие из таких СМИ освобождены от регистрации) и внештатные корреспонденты, признаваемые таковыми редакциями, - но только при выполнении поручений редакции.

Вопрос: Является ли нарушением действующего российского законодательства отсутствие диплома о высшем образовании у главного редактора СМИ?

Законодательство о средствах массовой информации содержит довольно обширный перечень составов правонарушений (ст.ст. 58 - 60 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). Однако отсутствие у главного редактора диплома о высшем образовании здесь не упоминается. Подобный состав правонарушения логически исключен, поскольку закон не предъявляет к главному редактору требований относительно его образования.

М.А.ФЕДОТОВ

Секретарь Союза журналистов России,
Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор

23.08.99 г., г. Москва

Пишите нам: ruj@ruj.ru

на титульную страницу